“新市民”热潮涌起

    ２００６年，对于西安市的许多农民工来说，也许是具有重要意义的一年。在这一年时间里，一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在这个城市一再掀起。

    事情始于２００６年８月，８月２１日西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”称谓的通知》，标志着“新市民”成为雁塔区４０万农民工及外来务工人员的新称谓。这一文件要求，从即日起，“外来人口”、“外来务工人员”、“打工者”、“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中，一律将使用“新市民”。

    雁塔区还组建了“雁塔区新市民援助服务中心”，出台了具体办法，为“新市民”工作生活中出现的困难进行帮助。援助服务中心从法律援助、子女入学、看病就医、就业指导等方面，为“新市民”提供帮助。同时建立“新市民”援助服务中心基金，对因家庭遭受天灾人祸，造成重大经济损失致使生活难以为继的“新市民”，对因工伤亡，家庭困难，子女面临辍学的“新市民”，援助服务中心将给予一定救助。

    “新市民”子女就学按照就近入学原则，按暂住地就近直接到学区内所在公办学校报名，学区内所有公办学校无法容纳的，由区教育局调整到相邻学区公办学校就学，就学收费标准按雁塔区学生收费标准执行，并享受同等选先评优待遇。

    雁塔区还将西安同济医院、西安和平医院、陕西省红十字会医院等１２家医院，命名为“新市民医疗援助服务定点医院”。今后凡是经过援助服务中心审定，来此看病的困难“新市民”的常见病、多发病和各医院擅长的专科病将免收挂号费、诊疗费；对化验、B超、心电图、X光检查、治疗和手术费优惠３０％；对住院病人床位费优惠５０％。

    同时，雁塔区聘请了１０名法律顾问，专门为“新市民”提供法律援助。劳动部门对“新市民”免费进行劳动保障政策法规咨询；成立“新市民”职业技能培训中心，免费提供职业指导、安全生产教育培训；免费进入区劳动力资源库进行登记，免费提供用工信息，免费参加区劳动局举办的每月一次的用工招聘会。

    雁塔区的举动在西安市引起了很大反响，越来越多的单位投入到了“新市民”运动中。西安市劳动和社会保障局、西安文理学院和在当地颇有影响的《华商报》社很快推出了针对外来务工人员的“新市民大学班”活动，旨在为他们提供高层次的教育。在数百人报名参与的情况下，最终有５４名来自全国各地的外来务工人员拿着通知书，开始了学业。

    据西安文理学院有关负责人介绍，“新市民”大学班免费授课，授课时间为每周的星期六和星期日，学习时间为一年。针对这些“特殊的学生”，西安文理学院设计了专门的课程，除了开设文化基础课和英语课外，主要有个人职业规划、个人创业指导、投资与理财、心理健康与调试、社交礼仪、公共关系与人际关系、城市风险规避等帮助他们更好融入城市的实用课程，这些课程的设置在全国具有领先和探索性。“新市民”大学生在大学校园里与其他学生一样共享公共资源，参加学校的统一考试，合格者可获得西安文理学院颁发的结业证书。

    除了西安之外，国内许多城市也掀起了“新市民”热潮。沈阳、长春以及长三角的一些城市，纷纷提出将外来务工人员当作“新市民”看待，尽力消除各种针对他们的不合理待遇和歧视。

    变身“新市民”：从内到外的需求

    作为都市里的外来者，农民工在为城市发展作出巨大贡献的同时，也对城市生活有着深深的渴望。２００６年４月，国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为１．２亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约２亿人。全国农民工中１６至３０岁的占６１％，外出农民工平均年龄比较轻，也是农村劳动力中受教育程度比较高的群体，他们思想活跃，向往城市生活，有强烈的外出就业冲动，也较为容易适应现代工业生产要求，但是总体素质仍然偏低，多数只能吃“青春饭”，从事简单体力劳动。

    调查显示，农民工虽然眼下吃“青春饭”、养老问题不尖锐，但却把沉重的包袱留给了十几年后的政府、社会和家庭。例如东莞市２００４年农民工退保４０万人次，平均参保时间仅７个月。农民工作为我国社会生产力中活跃的群体，如果他们收入低下和权益缺失的状况不能得到有效改变，如果他们不能逐步转化为正规的产业工人和安居乐业的市民，我国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大的趋势就不可能得到根本的改变和扭转，农业弱质、农村落后、农民困难的问题也不可能得到根本解决。

    记者曾经旁观了西安市“新市民大学班”的考试选拔，对于他们融入城市的渴望有了深切的体验。考试当天，虽然下着蒙蒙细雨，但还是有数百名外来务工人员赶到了考试现场。他们花几个小时排队考试，为的就是争取一个接受教育的机会。为了解考生的意图，考官们给出了一个颇具意味的命题，那就是用一分钟的时间讲述自己报考的原因。许多考生结合个人经历讲述了自己的故事，虽然每个人的故事不同，但是共同点就是他们在城市工作和生活过程中对城市产生了爱，而这种爱又让他们产生了强烈的想留在城市的愿望。当然，这其中还夹杂着消除城市人对于他们歧视的想法。

    家住西安市周至县的小王讲述了一件让他终生难忘的事，他在城市里的第一份工作是在一家工厂担任保安，虽然风吹日晒，但是对于初到城市的他来说却无比新鲜。但是没过多久，这份新鲜感就因为别人的轻轻的一句话而烟消云散。一天，一位妇女带着儿子经过他的岗位，孩子因为小事哭闹不已。这位母亲指着小王吓唬孩子说，再不听话长大就象他们农村人一样只能当保安。小王说，听了这话他心里当时真是百感交集，从那时侯起他就决定通过自己的努力，真正成为一个城里人。

    “新市民”热潮的兴起，除了农民工内心对于城市生活的渴求之外，还由于他们对于城市的贡献正逐步被承认。西安市雁塔区委书记杨殿钟说，雁塔区近年来经济快速发展，财政收入连续三年都保持了１亿元的净增量，连续五年保持了２７％的增幅，这是６８万户藉市民和４０万“新市民”共同创造的财富。尤其是“新市民”为雁塔区的发展做出了巨大的贡献，付出了艰辛的努力，他们理所当然地应该享受雁塔区的发展成果和得到当地政府的服务。

    “新市民”之路任重而道远

    陕西省社科院副院长石英认为，全国各地近年来都出台了不少改善农民工生活和维护农民工权益的规定，虽然农民工在户藉制度、社会保障方面还不能完全和市民一样，但是把农民工称为“新市民”改变了以前对“外来务工”、“农民工”的歧视现象，是从物质和精神两个层面上将农民工真正融入了市民的生活，加快了中国城市化的进程，也必将是中国城乡和谐的必然。

    当然，对于农民工化身“新市民”，社会上也并不总是一片赞扬之声。有网民就直言不讳地指出，农民工想变“新市民”的愿望是可以理解的，但农民工变“新市民”不合国情。因为农民工在城市打工，不管是５年、１０年或２０年都是权宜之计，实际上除少数精英能购房安家外，绝大部分最后仍要回家乡。因为农民工变“新市民”所带来的住房、医疗、交通、子女教育、治安等问题在短时期内是无法解决的，也是令城市管理者头疼的问题。而劝说已经更新观念、富了口袋又富了脑袋，学到了技术、管理经验的农民工回家乡创办企业，建设改变家乡，并能解决农村剩余劳动力的出路，这才是城市社会责任。网友“zhangyjbox”认为， 农民工进城变成“新市民”，不是解决农民问题的好办法。加快新农村的建设步伐，逐步缩小城乡差距，才是最终解决农民问题的办法。

    有关专家也指出，在被社会逐步承认的同时，农民工面临着提高自身素质，以适应“新市民”的要求的问题。实际上，不少农民工由于自身素质所限，普遍缺乏社会责任感，随意性行为较多，给社会管理带来了一定难度。在西安市文艺路北口，有一个自发形成的非法市场。由于人员流动性大，不进行用工登记，给许多不法单位和个人以可乘之机，拐卖人口、偷盗、卖淫等违法事件时有发生。西安市劳动保障部门日前取缔了这一非法劳动市场，并引导农民工到政府新建的碑林区职业介绍服务中心去求职。虽然经过一个多月不间断宣传，但是由于部分农民工认识程度较差，每天仍有上千人在非法劳务市场找活。劳动部门工作人员说，政府新建的职业介绍服务中心，可以说是陕西省目前最“高档”的劳动力市场，里面配备舒适座椅，还有电视及中央空调，分别有８个大厅，提供的岗位数目也很多。但农民工为了图方便，就是不去正规劳务市场找活，给他们的工作带来了很大困扰。据记者了解，农民工之所以“钟情”非法劳务市场，原因在于这里找活方便快捷，但无形之中也给城市管理出了一道难题。

    对于农民工变身“新市民”的前景，有关专家认为由农民到市民的转变之路仍然漫长，原因是社会偏见的存在、社会保障的缺失、社会管理的缺位等障碍依然存在。为此政府应多出台一些保护农民工权益的政策和措施，并根据实际情况对政策不断加以完善，在农民工最为关注的诸如社会保障、子女就读等实际困难上多下工夫，让农民工转变成为“新市民”之路走的更为顺畅一些。